工贸安全风险治本攻坚：动静结合、专群结合、标本结合的综合治理——安全生产治本攻坚三年行动纵深解读【系列15】
发表时间:2024/05/17 14:27:23 浏览次数:228
针对国务院安委会“安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）”的31个部门子方案的工贸安全专项方案，在提炼三方面核心内容基础上，本文尝试总结工贸安全生产涉及的领域范围和部门职责，分析其重点难点，提出企业层面风险管控的主要抓手和政府层面风险治理的主要路径，如下：
《工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出了工作目标、主要任务和保障措施围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患2024年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，建成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业较大事故多发势头和重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。一是实施安全生产源头治理工程，包括：完善重点行业领域标准规范；严格安全设施“三同时”管理；淘汰落后工艺设备二是实施重大事故隐患排查整治工程，包括：建立重大事故隐患自查自改常态化机制；开展重大事故隐患动态清零行动；加大典型事故警示教育力度三是实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程，包括：完善安全管理体系顶层制度设计；提升企业标准化创建质量；实施标准化联合激励政策四是实施本质安全提升工程，包括：加快推进重点行业领域安全监管数字化转型；推广先进技术装备应用；发挥中央企业“排头兵”表率作用五是实施企业从业人员素质能力提升工程，包括：强化企业主要负责人安全教育培训；提升企业从业人员安全素质能力；加强特种作业人员管理服务六是实施安全监管执法效能提升工程，包括：开展工贸行业安全生产精准执法行动；持续推进工贸行业全生产重点地区帮扶行动；提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力一是加强组织领导；二是坚持标本兼治；三是推动群防群治；四是强化舆论宣传
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）的要求，依据《安全生产法》等，根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号），结合工贸部及其下属机构职责、工贸部官方对于安全生产的相关政策文件和宣传报道，工贸系统安全生产相关工作的职责范围和重点领域，具体包括以下3个方面（具体各省市地区存在相应的差异）按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)，应急管理部办公厅2019年修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)》，对冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管作出分类标准【主要包括】31黑色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业【主要包括】32有色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业【主要包括】33金属制品业，34通用设备制造业，35专用设备制造业，36汽车制造业，37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，38电气机械和器材制造业，39计算机、通信和其他电子设备制造业，40仪器仪表制造业，43金属制品、机械和设备修理业等9大类企业【不包括】338金属制日用品制造，373船舶及相关装置制造，374航空、航天器及设备制造，376自行车和残疾人座车制造，384电池制造，385家用电力器具制造，387照明器具制造，403钟表与计时仪器制造，405衡器制造等9个中类所包含的全部企业；3322手工具制造，3324刀剪及类似日用金属工具制造，3351建筑、家具用金属配件制造，3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，3473照相机及器材制造，3587眼镜制造等6个小类的企业；3399其他未列明金属制品制造小类中武器弹药制造的企业；特种设备目录中的特种设备制造企业【主要包括】13农副食品加工业，14食品制造业，15酒、饮料和精制茶制造业，19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，21家具制造业，22造纸和纸制品业，23印刷和记录媒介复制业，24文教、工美、体育和娱乐用品制造业，29橡胶和塑料制品业等10大类的企业；305玻璃制品制造，307陶瓷制品制造（除3071建筑陶瓷制品制造，3072卫生陶瓷制品制造），338金属制日用品制造，376自行车和残疾人座车制造，384电池制造，385家用电力器具制造，387照明器具制造，403钟表与计时仪器制造，405衡器制造，411日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业；3322手工具制造，3324刀剪及类似日用金属工具制造，3351建筑、家具用金属配件制造，3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，3473照相机及器材制造，3587眼镜制造等6个小类的企业【不包括】131谷物磨制1个中类所包含的全部企业；1351牲畜屠宰，1352禽类屠宰，1511酒精制造等3个小类的企业；从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务的企业【主要包括】17纺织业，18纺织服装、服饰业等2大类所包含的全部企业【主要包括】16烟草制品业大类所包含的全部企业及5128烟草制品批发1个小类的企业【主要包括】51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）【不包括】515医药及医疗器材批发，518贸易经纪与代理，525医药及医疗器材专门零售，529货摊、无店铺及其他零售业，591装卸搬运，594危险品仓储，596中药材仓储，624餐饮配送及外卖送餐服务等8个中类所包含的全部企业；5112种子批发，5128烟草制品批发，5162石油及制品批发，5166化肥批发，5167农药批发，5168农业薄膜批发，5169其他化工产品批发，5191再生物资回收与批发，5265机动车燃油零售，5266机动车燃气零售，5267机动车充电销售，5951谷物仓储等12个小类的企业（1）应急管理部：负责工贸行业安全生产监督管理工作，按照分级、属地原则，依法监督检查工贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；按照职责分工对工贸行业事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查；指导监督职责范围内建设项目安全设施“三同时”工作；监督检查工贸生产经营单位安全生产培训工作等（2）应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局：承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作；拟订相关行业安全生产规程、标准，指导和监督相关行业生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作，依法监督检查其贯彻落实安全生产法律法规和标准情况；负责安全生产执法综合性工作，指导执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作
工贸行业量大面广、风险因素复杂，从安全监管的视角，应聚焦“三高”风险，具体包括：（1）金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，（2）高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，（3）有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业等2023年应急管理部发布《工贸企业重大事故隐患判定标准》，明确了管理类、行业类、专项类共计64项具体判定情形2022年国家矿山安全监察局印发《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，列举了金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山和尾矿库64种应当判定为重大事故隐患的情形；2024年补充印发《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准补充情形》，增加了金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山和尾矿库8种应当判定为重大事故隐患的情形2022年5月，应急管理部印发《工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作方案》，要求2022年6月初至9月上旬全国范围内开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，重点整治范围是全国钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业，包括：（1）钢铁企业重点整治事项，简称“钢8条”，（2）铝加工（深井铸造）重点整治事项，简称“铝7条”，（3）粉尘涉爆企业重点整治事项，简称“粉6条”2022年12月，应急管理部印发《关于开展工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查的通知》，要求进一步聚焦以下重大隐患和重点检查事项，包括：（1）冶金、建材企业已建成运营的用于储存固体物料的钢结构筒形仓（斗、塔）、有固体物料参与反应的钢结构筒形容器的9类情形；（2）冶金企业的5类情形；（3）涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业的4类情形；（4）铝加工（深井铸造）企业的5类情形；（5）蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(绒)加工，造纸和印染等轻工重点企业的有限空间作业的2类情形江苏省2020年发布《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（省政府令第140号），按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险，省应急管理部门会同省有关部门制定、公布较大以上安全风险目录（目前已公布五批），并适时调整
完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称“双重预防机制”）为核心的企业安全生产标准化管理体系，根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），结合应急管理部《企业安全生产标准化建设定级办法》，参照国家标准《GB/T 33000企业安全生产标准化基本规范》和地方性、行业性的相关意见办法、指导指南、标准规范等，突出理念引领、注重过程控制、加强现场管理、注重体系融合、推动持续改进，开展企业标准化管理体系的达标建设、持续提升、有效运行，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”；具体实实践中，企业可借鉴“一表三卡”（《安全隐患检查表》和《岗位风险告知卡》、《应急处置卡》、《安全生产承诺卡》），依据风险管控信息台账（清单）分级制定事故隐患排查清单，设置公司（厂）级主要安全风险公告栏、安全风险分布图，培养标准化与双重预防机制建设的“明白人”，运用“互联网+安全生产”综合监管信息平台建立高质量、高效率的运行体系学习研究《工贸企业重大事故隐患判定标准》（10号令）重大事故隐患判定标准，企业主要负责人要结合企业生产实际，发动全员包括车间班组一线员工积极开展自查自改，建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理；建立健全全员安全生产岗位责任制，明确管理团队本次专项行动工作清单，要对岗位责任制落实情况开展1次自查自纠；要及时吸取典型事故教训，迅速组织排查整治同类事故隐患；建立本企业重大事故隐患库，定期利用典型案例开展针对性警示教育；对外包外租等生产经营活动开展排查整治，针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查；对“三合一”“厂中厂”等生产经营场所开展排查整治；建立内部举报奖励制度，设立举报奖金，在作业场所醒目位置设立内部举报奖励公示牌强化从业人员的本质安全提升，全面突出“人”在本质安全中的先决性、引导性、基础性地位，持续加强安全宣传、教育、学习、培训、练习、竞赛，从强化安全生产意识、树牢安全法治观念、深思安全核心观点、深刻汲取事故教训、主动管控安全风险等方面系统部署，持续强化企业安全文化建设，凝聚安全共识、强化安全意识、夯实安全思想根基；持续强化对从业人员安全意识、安全技术、安全能力等方面的教育培训，培塑想安全、要安全、学安全、会安全、能安全、成安全的安全素养；持续强化对从业人员的生产技术和操作流程的制度约束，进一步降低人的不安全行为带来的安全风险；具体实施中，应组织全体从业人员开展自主学习，企业主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理人员侧重于学习有关安全生产法律法规、重要文件规定及安全生产管理知识；从业人员重点学习安全生产规章制度、安全操作规程、安全操作技能、事故应急处理措施等岗位应知应会知识；探索企业“三述”（企业述安、法人述职、员工述岗）工作机制和“三自”（员工自学、岗位自查、应急自救）能力建设根据应急管理部《工贸企业有限空间重点监管目录》《工贸企业有限空间作业安全规定》（2023年）相关要求部署，结合企业的实际情况，组织制定有限空间作业安全管理制度，确保作业审批人、监护人员、作业人员能够各负其责；实行有限空间作业监护制，配备专门的监护人员，并能够正确使用气体检测、机械通风、呼吸防护、应急救援等仪器装备；制定现场处置方案，做好专题培训和应急演练；做好现场作业管理，有限空间作业必须配备监护人，严格实施作业审批制度，按照“先通风、再检测、后作业”程序开展作业；对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间数量、位置以及危险因素等信息并及时更新
构建动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，健全工贸行业重大事故隐患排查治理体系和督办制度，推动工贸企业建立重大事故隐患自查自改常态化制度持续开展重大事故隐患排查治理，严把销号审核关，确保整改到位、动态清零、闭环管理按照分级分类和属地监管原则，强化日常监管和执法检查，按季度开展考核、量化评分、排名通报，进一步夯实属地监管责任和企业主体责任；夯实属地监管责任，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，深化重大事故隐患常态化排查整治，集中挂牌、公布、曝光、处理重大事故隐患加快建成粉尘涉爆、金属冶炼等安全生产风险监测预警系统，推动工贸行业安全监管信息平台和非现场执法感知智能分析研判系统建设建立企业信息录入管理制度，动态掌握企业底数，为精准科学监管提供数据支撑按照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大工贸企业安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，鼓励支持企业及时更新先进适用技术装备，持续推动企业安全生产设施设备提质增效；大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等，督促企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；对新改扩金属冶炼建设项目，严格落实安全设施设计审查；对《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，并督促企业抓好整改落实强化冶金、有色、建材等工贸重点行业风险管控，加大对高空作业、动电动火、粉尘涉爆、涉氨涉氯等危险环节和高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所的安全监管、专项整治，提升防控重大安全风险能力；每逢重要时段、重要节点，及时提醒企业防范化解重点部位、重要环节安全风险隐患，督促市县开展专项执法督查检查，指导企业加强安全管理，推动企业主体责任落实用好追责问责利器，依法采取行刑衔接、约谈问责、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击各类非法违法行为；结合行政执法质量考评，建立工贸行业执法考评工作机制；完善安全生产“两轻一免”清单（轻微违法行为免于处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单），健全柔性执法可落实、可执行的具体措施办法；制定出台并落实安全监管行政执法责任制，对工作成绩突出、专项整治工作成效显著的单位和个人给予记功嘉奖，对形式主义走过场、执法检查不精准、整治责任不落实、工作组织不得力、执法“宽松软虚”的单位进行通报、约谈坚持精准执法与服务并重，大力推行“说理式”执法，充分发挥专家专业优势，对违法企业既依法实施处罚、又提供指导帮扶，提高行政处罚的说服力、公信力和影响力，实现行政监管执法与企业安全管理良性互动；开展专家指导服务行动，通过“边服务边反馈”“服务与示范并行”的模式，推动提升企业和一线监管人员风险辨识管控能力建立行业监管处室和执法机构相互配合、协同高效的工作机制，健全基层执法队伍，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用；发挥执法辅助力量作用，完善行政执法技术检查员和社会监督员的聘任管理，及时配备更新执法装备，提升行政执法保障能力
